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施工單位未按規定進行應急預案備案的,處罰直接責任人!
發布時間:2019/7/30  瀏覽次數:81 次  來源:中太建設集團

近日,應急管理部發布關于修改《生產安全事故應急預案管理辦法》的決定,對《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88號)部分條款予以修改。其中,修改部分與建筑行業息息相關的有:

  • 生產經營單位應結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點,編制相應的應急預案。

  • 施工單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內,按照分級屬地原則,向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門進行備案。

  • 施工單位應至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練,并將演練情況報送政府相關部門。

  • 相關部門對應急救援預案演練進行抽查;發現演練不符合要求的,應當責令限期改正。

  • 未按規定進行應急預案備案的,責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

  為貫徹落實十三屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》和《生產安全事故應急條例》《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》,應急管理部決定對《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88號)部分條款予以修改:


  一、將第一條修改為:“為規范生產安全事故應急預案管理工作,迅速有效處置生產安全事故,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律、行政法規和《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號),制定本辦法。”


  二、將第二條修改為:“生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、實施及監督管理工作,適用本辦法。”


  三、將第四條第一款修改為:“應急管理部負責全國應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門在各自職責范圍內,負責相關行業、領域應急預案的管理工作。”


  四、將第十條第一款、第二款中的“事故風險評估”修改為“事故風險辨識、評估”;將第三款中的“事故風險評估結論”修改為“事故風險辨識評估結論”。


  五、將第十一條第一款修改為:“地方各級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,結合工作實際,組織編制相應的部門應急預案。”


  六、將第十二條修改為:“生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準,結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點,與相關預案保持銜接,確立本單位的應急預案體系,編制相應的應急預案,并體現自救互救和先期處置等特點。”


  七、將第二十一條修改為:“礦山、金屬冶煉企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的,下同)、儲存、運輸企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位,應當對本單位編制的應急預案進行評審,并形成書面評審紀要。


  “前款規定以外的其他生產經營單位可以根據自身需要,對本單位編制的應急預案進行論證。”


  八、將第二十四條第一款修改為:“生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由本單位主要負責人簽署,向本單位從業人員公布,并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。”


  九、將第二十五條修改為:“地方各級人民政府應急管理部門的應急預案,應當報同級人民政府備案,同時抄送上一級人民政府應急管理部門,并依法向社會公布。


  “地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級人民政府應急管理部門。”


  十、將第二十六條修改為:“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當在應急預案公布之日起20個工作日內,按照分級屬地原則,向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門進行備案,并依法向社會公布。


  “前款所列單位屬于中央企業的,其總部(上市公司)的應急預案,報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案,并抄送應急管理部;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案,并抄送同級人民政府應急管理部門。


  “本條第一款所列單位不屬于中央企業的,其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案;本款前述單位以外的其他生產經營單位應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。


  “油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門。


  “海洋石油開采企業的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門和海洋石油安全監管機構。


  “煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。”


  十一、將第二十七條第二項修改為:“本辦法第二十一條所列單位,應當提供應急預案評審意見”;將第三項修改為:“應急預案電子文檔”。


  十二、將第三十二條修改為:“各級人民政府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。”


  十三、在第三十三條增加兩款,分別作為第二款、第三款:“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。


  “縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當對本行政區域內前款規定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查;發現演練不符合要求的,應當責令限期改正。”


  十四、將第三十五條第二款中的“危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業”修改為“危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸企業”。


  十五、將第三十六條第三項修改為:“安全生產面臨的風險發生重大變化的”;刪除第五項;將第六項改為第五項,并修改為“在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的”;將第七項改為第六項。


  十六、將第四十五條第一項中的“風險評估”修改為“風險辨識、評估”;刪除第三項;將第四項、第五項、第七項分別改第三項、第四項、第六項;將第六項改為第五項,并修改為“未按照規定進行應急預案修訂的”。


  在第四十五條增加一款作為第二款:“生產經營單位未按照規定進行應急預案備案的,由縣級以上人民政府應急管理等部門依照職責責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。”


  十七、將第四條第二款、第二十條、第三十條、第三十一條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十七條中的“安全生產監督管理部門”修改為“人民政府應急管理部門”;將第四條第二款中的“其他負有安全生產監督管理職責的部門”修改為“人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門”;將第二十九條中的“各級安全生產監督管理部門”修改為“各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門”;將第三十九條中的“安全生產監督管理部門”修改為“事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門”;將第四十三條中的“安全生產監督管理部門”修改為“各級人民政府應急管理部門”;將第四十四條中的“縣級以上安全生產監督管理部門”修改為“縣級以上人民政府應急管理等部門”;將第四十六條中的“國家安全生產應急救援指揮中心”修改為“應急管理部”。


  十八、增加一條,作為第四十八條:“對儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的安全事故應急預案的管理,參照本辦法的有關規定執行。”


  十九、將第四十八條修改為第四十九條。


  本決定自2019年9月1日起施行。


  《生產安全事故應急預案管理辦法》根據本決定作相應修改后重新公布。

 

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